作者:泉琳综合报道 来源: 发布时间:2017-6-9 15:1:40
国外都市圈建设面面观

 
自“首都圈”首次提出,到“2·12廊坊共识”的达成,再到“5·21北京建议”“6·26廊坊框架”“8·30环渤海论坛”,从打造“首都经济圈”到京津冀三地协同发展座谈会的召开,再到《京津冀协同发展规划纲要》的正式印发,直至近日中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区,京津冀一体化正在一步一个脚印地扎实推进。
 
在城镇化、信息化、经济一体化等因素的影响下,近年来国内都市圈也不断涌现,如长三角都市圈、珠三角都市圈等。
 
然而,由于起步较晚,我国的都市圈建设仍处于初级阶段。相比之下,国外都市圈起步早,发展时间较长,也更为成熟。
 
他山之石,可以攻玉。从经济发展的规律来看,都市圈是中国未来城市发展的一个重要方向。借鉴国外都市圈建设中的经验和有效做法,有助于进一步优化资源配置,促进区域经济社会发展,实现区域城市联动效应的最大化,助推京津冀协同发展。
 
纽约都市圈:城市间分工协作的典范
 
纽约都市圈北起缅因州,南至弗吉尼亚州,跨越美国10个州,包括华盛顿、纽约、巴尔的摩、费城和波士顿5大城市以及40个10万人以上的中小城市。
 
历经三次重大调整后的纽约都市圈在世界各大都市圈中堪称城市间分工协作的典范,这也是纽约都市圈最主要的经验。
 
作为全美的政治中心,华盛顿赢得了政治产品提供者的地位,专注于政治产品以及相关产业,主要提供政治产品和政治庇护;纽约则依靠其在美国乃至全球独特的金融地位继续发挥其商业、金融经济中心的威力;而波士顿以高新技术产业和教育业为主;巴尔的摩工业发达;费城地理位置优越,得天独厚的港口城市使其成为纽约都市圈的交通枢纽。
 
此外,优先发展公共交通也是纽约都市圈发展的重要策略之一。目前,纽约都市圈形成了由轨道交通、公共汽车、小汽车、轮渡和航空等多种运输方式构成的公共交通运输体系。多样化交通方式的发展,加强了城市间的相互联系,成为了城市圈发展的前提。
 
伦敦都市圈:政府宏观调控+产业优化升级
 
最初形成于20世纪70年代的伦敦都市圈是以伦敦—利物浦为轴线,包括伦敦、谢菲尔德、曼彻斯特、利物浦等大城市和众多小城市的大都市圈。
 
作为最早的都市圈,伦敦都市圈工业基础雄厚,尽管历经多次产业革命,但始终能够活跃在世界经济的舞台,这与其不断进行产业优化升级息息相关。
 
自20世纪70年代以来,伦敦的主导产业发生了一系列的转变:由传统工业发展为金融业和制造业支援服务业,然后再转变为以会计服务、法律服务和商业咨询为主的商务服务业,直至如今的创意产业。目前,创意产业已成为伦敦缔造财富的主要产业和第二大就业产业。
 
当然,伦敦都市圈的建设与发展离不开政府的宏观调控与协调。从1930年的早期规划到1992年的现代规划,60多年的规划发展见证了伦敦都市圈由封闭到开放的蜕变。最终形成了由内伦敦、大伦敦、标准大城市劳务区和伦敦大都市圈四个圈层构成的圈域形都市圈。
 
巴黎都市圈:法律形式规范城市规划
 
巴黎都市圈是以法国巴黎为中心,沿塞纳河、莱茵河延伸,包括巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、安特卫普、布鲁塞尔和科隆,此外还有30多座人口10万以上的城市。可以说这是世界上最大的跨国都市圈。
 
从1932年开始正式筹划建立大都市圈开始,直至1994年初步建立巴黎大都市圈区域规划,历经半个多世纪、6次大规模规划,巴黎都市圈才找到了属于自己的定位:即建成以绿色空间、农业空间和自然空间为特色的高质量均衡发展的多中心城市结构的大都市圈。
 
在巴黎都市圈的构建过程中,政府运用法律手段,以法律形式规范城市规划,保障规划的权威性和可执行性是其最突出的特点。
 
比如1956年通过的《巴黎地区国土开发计划》、1960年通过的《巴黎地区整治规划管理纲要》《巴黎地区区域开发与空间组织计划》、1965年通过的《巴黎大区国土开发与城市规划指导纲要》、1976年批准的《法兰西之岛地区国土开发与城市规划指导纲要(1975-2000)》,以及1994年通过的《巴黎大区总体规划》。在不干预具体细节实施的情况下,政府在涉及区域间地域间的问题上起到了重要的协调与沟通的作用。
 
与此同时,发达的航空、公路与高速铁路交通系统,井然有序的交通环境,也将巴黎中心区、大巴黎地区以及巴黎都市圈高效地连接起来,确保了都市圈的正常运转。
 
东京都市圈:交通引领城市发展
 
作为世界上人口密度最大的城市群,东京都市圈是以东京市为核心、半径100公里范围内的地区,主要包括东京都、神奈川县、千叶县、玉县、茨城县、木县、群马县、山梨县等1都7县。
 
从1956年首都圈整顿方案开始,直到1985年初步建成多级多圈层城市结构,再到1999年提出分散性网络结构构想,历经40多年5次大的政策调整,终于建成了在城市功能空间结构上的多元性和多样性更为突出的东京都市圈。
 
经济一体化,交通要先行。在东京都市圈建设中,交通引领城市发展的理念贯穿始终。日本将大量的人力、物力都投入到建设轨道交通上,如今建成了全世界最密集的轨道交通网。目前,都市圈的轨道交通是以东京站、秋叶原和新桥为辐射中心,呈环形的放射线型布局。都市圈内共拥有轨道交通近万公里,其中郊区铁路2000多公里,构成了东京都市圈公共交通的骨架。
 
尽管在全球大都市圈中,东京都市圈涉及领土面积最小、人口密度最大,然而其却是环境保护最完善、空气质量最优秀的区域经济群体。这都归功于东京都市圈注重环境建设以及可持续发展的理念。
 
不难看出,以上几个都市圈的发展存在着一些共性。一方面,各个都市圈都有明显的区域优势,借助先天的自然条件,平原地区、近水而居,这既符合人类发展规律,也符合经济学规律。另一方面,存在辐射力、带动性强的中心城市,其与周边的城市群形成了可持续发展的良性循环状态。另外,都市圈内交通发达,产业协作体系完备,为都市圈的发展壮大奠定了坚实的经济基础。
 
当然,政府规划与市场机制相结合亦是不能忽视的。只有在尊重经济发展规律、充分发挥市场机制作用的情况下,充分发挥政府的规划引导作用,才能引领都市圈朝着健康可持续发展的方向迈进。■
 
《科学新闻》 (科学新闻2017年5月刊 封面)
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