作者:记者 唐琳综合报道 来源: 发布时间:2017-6-9 15:1:40
发挥人才优势 政策保驾护航

 
伴随着习近平总书记“总动员令”的下达,京津冀协同发展进入全面实施阶段,迈上了实质性推进的“快车道”。而“京津冀”也成为了继“长三角”和“珠三角”后又一个经济圈“网红”。
 
哪个经济圈更具吸引力?与两位“前辈”相比,京津冀具备哪些独特的优势?京津冀又能否实现赶超跨越?这些持续发酵的话题,开始成为公众与媒体热议的焦点。
 
差距犹存
 
说起中国的经济圈,最为家喻户晓的当属名冠全球的长江三角洲和珠江三角洲地区。
 
长三角位于我国华东地区,其以上海为中心,以南京、杭州、合肥为副中心,包括江苏、浙江、安徽的30个城市。长三角是我国第一大经济区,也是综合实力最强的经济中心,因而有着中国“金三角”的美誉。
 
长三角地区产业结构呈现出明显的“二三一”特征,工业强力引领地区经济的快速增长。同时,这里以微电子、光纤通信、生物工程等为代表的高新技术产业也位居全国领先地位。可以说,作为全球重要的先进制造业基地、率先跻身世界级城市群的地区,长三角是三大经济圈中当之无愧的“龙头”。
 
珠三角则位于广东省中南部,包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆、江门、中山、东莞以及汕尾深汕区,是中国改革开放的先行地区,也是我国三大城市群中经济最有活力、城市化率最高的地区,被称为中国的“南大门”。
 
珠三角地区的产业主要由加工贸易导引,多以服装、玩具、家电等劳动密集型产业为主,同时信息产业也占据重要比重。根据世界银行发布的报告显示,目前珠三角已经超越日本东京,跃居世界人口和面积最大城市带,成为中国经济圈中的“新贵”。
 
而如今,在“龙头”与“新贵”之外,又崛起了一个“新秀”——伴随着京津冀协同发展作为重大国家战略的正式实施,京津冀地区作为中国三大经济圈之一,开始受到越来越多的关注。
 
京津冀地区的产业结构主要以重化工—资本密集型为主,是中国重化工业、装备制造业和高新技术产业基地。同时,这里还具备雄厚的科技力量,技术人员密度更是居全国之最。
 
然而,作为中国最具活力的三大城市群之一,自“京津冀”概念首次提出至今30多年来,这里始终没能如同长三角和珠三角一样,取得突破性发展。
 
与长三角、珠三角两个成熟区域的发展相比,京津冀地区的差距确实不可忽视:数据显示,从经济总量看,京津冀目前仅相当于长三角的52.7%;人均GDP是长三角的77.5%,珠三角的63.6%。也难怪诸如“战略性功能区的意义不亚于再造一座新城”的担心频频出现。
 
与两位“前辈”相比,京津冀地区的滞后有着深刻的根源。比如,该地区中心化倾向严重;而长三角的上海与杭州乃至苏州、珠三角的广州与深圳区域间的融合与互补发展都相对协调。京津冀民营经济改革滞后,国有企业比重高;而长三角和珠三角都是民企的聚集地。京津冀的交通一体化远未形成;而长三角3小时经济圈辐射效应明显,珠三角从广深到周边各市的高速公路也早已四通八达。京津冀产业同质化严重;而长三角、珠三角域内城市的合作气氛良好,分工协作效应已经呈现。京津冀市场化程度不高;而珠三角作为我国最早对外开放的区域,资源要素早已实现自由流动,作为外向型经济代表的长三角地区市场化程度也非常高。
 
独特的人才优势
 
虽然相对长三角和珠三角,京津冀“捏合”效果尚不明显。但从过去和现在来看,京津冀地区与前两者相比,依旧在人才、创新以及政策导向等方面具备一些独特的优势。
 
北京和天津作为中国的两大直辖市,其独特的政治优势和社会资源优势使其汇聚了大量的科研单位、高等学府及优秀人才,这使得京津冀地区成为我国知识人才储备最为富集的地区之一。
 
截至2015年底,京津冀地区拥有全国1/2的两院院士、1/4的国家“千人计划”入选者、1/3的国家“万人计划”入选者,并包揽了全国1/4的国家重点院校和1/3的国家重点实验室。
 
这笔“巨额”的高端人才资源,足以令其他经济圈望尘莫及。创新发展,人才为先。大量高科技人才的集聚,带来了更多的知识更新与技术创新,从而为地区的长远发展带来了稳定的技术基础。
 
仅以中关村科技园区为例。目前,中关村海淀园拥有专业园区10个,大学科技园20个;拥有以联想、百度等为代表的国家高新技术企业5315家;上市公司(含挂牌)500余家,形成了“中关村板块”。
 
近年来,中关村海淀园将人才、资本、创新创意和政府服务等市场要素聚集成生态的创新创业模式,带来了巨大的经济与社会效益。而这种独创的模式,正开始被复制到河北的其他园区,期待再次创造奇迹。
 
顶层设计推动发展进程
 
2014年2月26日,习近平总书记发表重要讲话,提出要把京津冀协同发展升级为重大国家战略,由此拉开了三地协同发展的序幕;2015年4月30日,《京津冀协同发展规划纲要》审议通过,京津冀一体化开始进入实质性推进阶段;2016年2月,全国第一个跨省市的区域“十三五”规划——《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》正式出炉;2017年4月,国家决定设立河北雄安新区
 
决心大、信心足、速度快、力度强成为了人们对于当前国家推动京津冀一体化进程最为直观的感受。除去人才储备等先天条件之外,顶层设计也为这项战略的实施提供了形成强大合力的行动指南。
 
从《京津冀协同发展交通一体化规划》到《京津冀协同发展生态环境保护规划》,从《京津冀产业转移指南》到《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》,再到正在审议中的《京津冀人才一体化发展规划(2017-2030)》
 
得益于党和国家的高度重视,这一系列细致到方方面面的政策的相继出台,为京津冀协同发展扫清了障碍,拆除了壁垒,使其迎来一个千载难逢的发展窗口期,协同发展进入全面实施新阶段,京津冀一体化进程势不可挡。
 
在中国经济下行压力较大的情况下,在刚刚过去的一年里,京津冀依旧交出了一份可观的成绩单:北京经济增速达到6.7%,服务业占地区生产总值比重达到80.3%;天津经济增速达9%,继续位居全国前列;河北省经济增速6.8%,产业实现“健身增效”。
 
积跬步以至千里。一个幽燕大地协同发展的光荣梦想,正在照进现实。■
 
《科学新闻》 (科学新闻2017年5月刊 封面)
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