作者:记者 姜天海综合报道 来源: 发布时间:2017-6-9 15:1:40
北京:创新引领 打造全国科技创新中心

 
北京,拥有全国1/2的两院院士,37万研发人员,400多家科研院所,科研经费投入占地区GDP的6%,金融、信息、科技服务三大优势产业对经济增长贡献率达55.7%。
 
承载着建设全国科技创新中心重要任务的北京,在引领和支撑国家创新驱动发展战略和京津冀协同发展战略的过程中,发挥着巨大的作用。
 
优势积聚 活力迸发
 
将北京建设为全国科技创新中心,不仅是历史的选择,更因为北京在科技创新发展中所培养出的原始创新能力和得天独厚的资源优势。
 
“十二五”期间,北京地区获得国家科技进步奖项的数量占全国的比例达30%,科技类成果逐渐从跟跑者向并跑者甚至领跑者转变,涌现出一批具有国际影响的原创性成果。
 
无论是世界首个碳纳米管集成电路计算器、全球首个5G大规模天线设备、世界首颗量子科学实验卫星、全球首个3D打印颈椎人工椎体植入材料等具有国际高水平的重大创新成果,还是核高基、宽带移动通信、新药创制等民口上的国家科技重大专项,北京始终是国家重大科技创新任务背后的中流砥柱。
 
首先,这应归因于北京的创新资源密集。北京拥有包括北京大学、清华大学在内的89所高校,412家科研院所,120家国家重点实验室,67家国家工程技术研究中心,科技类企业达40万家。
 
高端创新要素集聚对科技人才产生了虹吸效应。数据显示,在京两院院士约为766人,“千人计划”人才1300余人。
 
其次,北京的自主创新能力居全国前列。根据《2016年北京市政府重点工作情况汇编》数据显示,2016年1~11月,北京万人发明专利拥有量为61.3件;中关村示范区企业累计发布国际标准229项;北京地区获得国家科学技术奖项目74项,数量占全国的32.7%,其中特等奖及一等奖8项;经认定国家高新技术企业的总数超过15900家。
 
第三,北京也将科技创新作为推进供给侧结构性改革的重要内容和关键支撑,在新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、先导与优势材料、生物医药等领域加强创新供给,为经济社会发展培育新动能。
 
强劲的创新动能引领着经济发展水平实现大幅提升。2016年前三季度,金融、信息、科技服务三大优势产业对经济增长贡献率达到55.7%。1~11月份,全市规模以上国家高新技术企业实现总收入达到15531.8亿元,技术收入4077.2亿元。中关村示范区实现总收入37015.7亿元。
 
第四,创新创业活力持续迸发。北京拥有创业投资/股权投资管理机构近4000家,管理资金总量约1.6万亿元人民币。科技型企业累计43.2万家,新三板挂牌企业1470家。“双创”指数居全国首位。
 
第五,辐射引领能力突出。北京技术合同成交额占全国的37%,其中70%以上输出到国内其他省市区和国外。2016年输出津冀技术合同3848项,成交额154.7亿元,同比增长38.7%。
 
“北京建设全国科技创新中心,一个很重要的目标就是发挥在京的各类资源优势,提高原始创新和技术服务能力,加快科技成果转移转化,提升产业创新能力,带动国家实现创新型经济的转型。”在《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》发布后,科技部副部长李萌和北京市副市长隋振江如是表示,“北京经济结构一个典型特征是创新型经济,在北京产生的科技成果要在全国进行转移转化,进行辐射扩散,为全国创新发展作贡献,包括对京津冀协同发展、长江经济带和‘一带一路’建设作贡献,发挥全国科技创新中心应有的示范引领和辐射带动功能。”
 
创新引领 一体化部署
 
2014年2月26日,习近平总书记在视察北京时指示,北京要坚持和强化首都全国科技创新中心的核心功能。李克强总理在全国科技创新大会上强调,要塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,为实现“双中高”提供重要支撑。
 
为了深入贯彻国家创新驱动发展战略和京津冀协同发展战略这两大国家战略,支持北京加强全国科技创新中心建设,2016年9月1日,国务院常务会议审议并原则通过了《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》(以下简称《方案》)。
 
“北京建设全国科技创新中心是一项国家战略,是新常态下转变区域经济发展方式,打造创新发展高地和增长极,带动全国培育经济增长新动能的一项重要举措,对提升国家综合竞争力、建设创新型国家和科技强国具有重要意义。”李萌在随后举行的国务院政策例行吹风会上表示。
 
该《方案》明确了北京全国科技创新中心的定位,就是要使北京成为全国创新引领者、高端经济增长极、创新人才首选地、文化创新先行区和生态建设示范城。
 
这一目标将分为三步走:到2017年,科技创新动力、活力和能力明显增强,全国科技创新中心建设初具规模;到2020年,全国科技创新中心的功能进一步强化,成为全球有影响力的科技创新中心;到2030年,全国科技创新中心的功能更加优化,成为引领世界科技创新的新引擎,为我国跻身创新型国家的前列提供有力支撑。
 
《方案》对建设全国科技创新中心提出了五方面的任务。
 
一是强化原始创新,打造世界知名科学中心,包括统筹中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城建设,超前部署基础前沿研究,加强基础研究人才队伍培养,建设世界一流的高等学校和科研院所。
 
二是加快技术创新,构建“高、精、尖”经济结构,实施技术创新跨越工程,夯实重点产业技术创新能力,发展创新型经济,推动生态环境、食品安全、医疗健康等领域的创新成果全民共享。
 
三是推进协同创新,培育世界级创新型城市群,包括优化首都科技创新的布局,构建京津冀协同创新共同体,引领全国创新发展。
 
四是坚持开放创新,构筑开放创新高地,包括聚集全球高端创新资源,构筑全球互动的技术转移网络,使北京成为全球科技创新的引领者和全球科技创新网络的重要节点。
 
五是推进全面创新改革,优化创新创业环境,包括推进人才发展体制改革,加快国际科技金融中心建设,加强央地创新合作。
 
李萌表示,该《方案》突出了几个特点:一是突出原始创新,二是突出协同创新,三是突出人才队伍建设,四是突出全面创新改革试验的一体化部署。
 
“三城四高地” 建设科技创新中心
 
纵观全球,具有国际影响力的科技创新中心往往拥有国际高水平的前沿技术和重大成果,或是能够引领全球产业发展的潮流,或是具有高端要素集聚的创新平台,又或是汇聚着世界顶尖创新人才和肥沃的创新土壤。
 
而作为世界级的科技创新中心,也应能够产出全球最前沿的科研成果、最先进的产业和企业,对国家和地区经济起到引领和带动作用;能够实现技术溢出,重大的科技成果能够走向全国甚至世界;连通内外,以这片创新沃土为枢纽,对内起到带动作用,对外起到引入作用,将国内外创新活动连成一体。
 
“建设全国科技创新中心是中央赋予北京的新定位,是北京的使命和责任,也是北京发展的必由之路。”隋振江指出。国务院常务会议部署建设北京全国科技创新中心,提出了聚焦突破重大前沿基础研究难题,加快突破一批关键共性技术,构建京津冀协同创新共同体,推广中关村国家自主创新示范区改革措施等四项要求。
 
《方案》明确,将依托“三城”,建设四大“高地”。
 
一是构建原始创新高地。北京市将大力推动央地资源融合创新发展,统筹规划建设中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城等“三大科学城”,依托“三城”进一步打造原始创新、前沿技术创新、协同创新、开放创新和制度创新的高地。
 
二是构建前沿技术创新高地。北京将深入实施《北京技术创新行动计划》《〈中国制造2025〉北京行动纲要》和《“互联网+”行动计划》等,以集成电路、新型显示、生物医药、移动互联网、航空航天、绿色制造、智能制造等领域为重点,建设一批对重点领域技术创新发挥核心引领作用的国家技术创新中心。
 
三是构建协同创新高地。北京市将认真落实京津冀协同发展战略,进一步加强“四个能力”的建设,推进形成京津冀协同创新共同体。
 
四是构建制度创新高地。北京市将聚焦市场准入、成果转化、科技金融、人才发展、创新治理等重点领域和关键环节,加强体制机制创新和政策先行先试,实施好北京市系统推进全面创新改革的47项改革举措,着力突破制约创新发展的体制机制障碍,激发全社会创新创造活力。
 
引领京津冀 建设协同创新共同体
 
京津冀是唯一的跨省级行政区域的试验区域。于京津冀而言,北京不仅是文化、政治、经济上的“老大哥”,更是推进形成京津冀协同创新共同体中的“领头羊”。
 
“首都科技创新中心是大区域中心。首都科技创新中心是立足京津冀、服务全中国的大区域创新中心。需要北京在带动京津冀一体化发展中,突出以创新驱动发展为主线,强化科技支撑引领作用,让创新成为推动经济升级的强大动力,推动创新驱动发展战略与京津冀协同发展战略同步发展、并联发展、叠加发展,为优化开发区域发展提供示范和样板。”中共中央政策研究室经济局原副局长白津夫曾向媒体表示。
 
在《方案》的总体任务中,其中一项就是要认真落实京津冀协同发展战略。
 
及至2016年11月,北京市政府网站显示,知识产权、成果转化、人才引进、金融支撑等18项区域改革任务已实施7项,其中跨地区医药研产分离试点和企业可续期债券、小微增信集合债政策落地。药品跨区域生产试点已推动53家本市企业签约入驻北京沧州渤海新区生物医药产业园。推进三地政策、服务一体化,建立人才管理改革协同机制、企业转移服务机制、信用监管联动机制。
 
北京市政府研究制定了贯彻落实《京津冀创新驱动发展指导意见》的实施方案,以及中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划。
 
“4+N”功能承接平台建设进展顺利,曹妃甸协同发展示范区北京项目开工26个,天津滨海—中关村科技园起步开工建设,保定·中关村创新中心入驻北京企业和机构28家。同时,建设京津冀钢铁联盟(迁安)协同创新研究院,成立国内首个钢铁业节能减排环保基金,一期规模达10.5亿元。推动成立京津冀现代农业协同创新研究院和京津冀农业科技创新联盟,建立京津冀蔬菜安全生产科技示范基地。推动建设张北云计算基地等创新载体,打造了一批跨区域的创新创业服务平台。推动成立京津冀技术转移协同创新联盟,促进三地科技成果转移转化。
 
“协同与开放是全国科技创新中心建设的必然要求,我市将充分发挥全国科技创新中心优势,推进京津冀协同创新,实现科技资源优势向区域发展优势转变,打造国家创新发展战略高地。”北京市发改委高技术处处长林晓峰曾在去年9月向媒体表示。
 
在“十三五”期间,北京市将构建分工合理的京津冀创新发展格局,明确三地科技创新优先领域,实现合理分工与有序协作,促进区域间、产业间循环式布局。
 
其中,北京市将重点提升原始创新和技术服务能力,打造技术创新总部聚集地、科技成果交易区、全球高端创新中心及创新型人才聚集中心。天津市则重点提高应用研究与工程技术研发转化能力,打造产业创新中心、高水平现代制造研发转化基地和科技型中小企业创新创业示范区。河北省将重点强化科技创新成果应用和示范推广能力,建设科技成果孵化转化中心、重点产业技术研发基地、科技支撑产业结构调整和转型升级试验区。
 
未来,京津冀区域将建立三大协同创新机制:在政策互动方面,研究实现高新技术企业互认备案、科技成果处置收益统一化、推行创新券制度等,探索风险共担和利益分享模式;在资源共享机制方面,整合京津冀地区科技信息资源,促进三地科技项目库、成果库、专家库和人才库等资源互动共享,促进京津冀产业对接合作和优化升级;建立市场开放机制,促进京津冀技术市场交易一体化,支持新技术、新产品服务京津冀三地生态环境治理、产业转型升级等重大需求,设立京津冀科技成果转化投资基金,引导社会资本投入。
 
同时,构建创新资源、创新攻关、创新成果三类平台,推动开放共享和产学研合作,加速成果转移转化,为三地产业转型升级提供技术支撑和产业示范。
 
此外,将以中关村国家自主创新示范区等为试点,开展先行先试的政策推广试点、产业转移升级试点、生态文明建设先行试点、科技金融创新试点等,发挥首都创新优势,全面助推行之有效的政策、技术和理念在三地生根发芽。■
 
《科学新闻》 (科学新闻2017年5月刊 封面)
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